बिजली (संशोधन) विधेयक, 2021: यह कैसे चल सकता है

संदर्भ:

बिजली (संशोधन) विधेयक, 2021 पेश किया जाएगा और 13 अगस्त, 2021 को समाप्त होने वाले संसद के मानसून सत्र में पारित होने की संभावना है।
इसे कई लोग बिजली क्षेत्र के लिए रामबाण इलाज मान रहे हैं।

पृष्ठभूमि

• बिजली वितरण बिजली क्षेत्र में सबसे आगे है।
• पिछले 25 वर्षों के बिजली क्षेत्र के सुधारों के बावजूद, बिजली वितरण कंपनियां खराब वित्तीय स्वास्थ्य के कारण उत्पादन और पारेषण कंपनियों के साथ-साथ बैंकों / वित्तीय संस्थानों को भुगतान करने में असमर्थ हैं।
  • इस स्थिति में, बिजली क्षेत्र में पैचवर्क नहीं हो सकता है और एक समग्र दृष्टिकोण समय की आवश्यकता है।

बिजली के प्रावधान (संशोधन) विधेयक, 2021

• बिजली वितरण लाइसेंस रहित है, जिससे उपभोक्ताओं को अपने क्षेत्र में एक वितरण कंपनी चुनने का विकल्प मिलता है।
• एक सार्वभौमिक सेवा दायित्व निधि का प्रावधान है, जिसका प्रबंधन एक सरकारी कंपनी द्वारा किया जाएगा।
  • इस निधि का उपयोग क्रॉस-सब्सिडी में किसी भी कमी को पूरा करने के लिए किया जाएगा।
  • प्रीपेड मीटर के माध्यम से आपूर्ति के मामले में, सुरक्षा जमा की आवश्यकता नहीं होगी।

• बिजली के लिए अपीलीय न्यायाधिकरण (एपीटीईएल) सदस्यों की बढ़ती संख्या द्वारा मजबूत किया जा रहा है।
  • जिन क्षेत्रों से केंद्रीय विद्युत नियामक आयोग (सीईआरसी) और राज्य विद्युत नियामक आयोग (एसईआरसी) के अध्यक्ष और सदस्य आएंगे, उनका वर्णन किया गया है।
• राष्ट्रीय जलवायु परिवर्तन लक्ष्यों को ध्यान में रखते हुए, अक्षय ऊर्जा दायित्व (आरपीओ) तय करने की जिम्मेदारी राज्य आयोगों से केंद्र सरकार को स्थानांतरित कर दी गई है।
• लोड डिस्पैच केंद्रों की भूमिका महत्वपूर्ण होती जा रही है क्योंकि नवीकरणीय जनरेटर के जुड़ने से परस्पर विद्युत प्रणाली अधिक जटिल होती जा रही है।
• साथ ही, बिजली के प्रेषण से संबंधित विवाद बढ़ रहे हैं, लोड प्रेषण केंद्रों से संबंधित विवादों को नियामक आयोगों के कार्यों में शामिल किया गया है।
  • कुछ लोगों द्वारा नियामक आयोगों को पहले ‘टूथलेस टाइगर’ कहा जाता था। उनके आदेश अब डिक्री के रूप में लागू होंगे जिनमें संपत्ति की कुर्की, गिरफ्तारी और जेल में नजरबंदी शामिल है।
• आयोग में सदस्य (कानून) के साथ, इन शक्तियों का उचित रूप से प्रयोग किया जाएगा, जिसके परिणामस्वरूप बेहतर प्रवर्तन होगा।
• अधिनियम के प्रावधानों के उल्लंघन के लिए जुर्माना एक करोड़ रुपये तक बढ़ा दिया गया है। प्रस्तावित संशोधनों के अनुसार आरपीओ की पूर्ति न करने पर कठोर दंड लगाया जाएगा।

चिंता

• डिस्कॉम उपभोक्ताओं से राजस्व एकत्र करते हैं और आपूर्ति श्रृंखला को ऊपर की ओर खिलाते हैं। हालांकि, वे अपनी लागत वसूल करने में असमर्थ हैं, जिसमें से लगभग 75-80 प्रतिशत बिजली खरीद लागत है।
• हाल ही में, फोरम ऑफ रेगुलेटर्स ने टैरिफ के लागत तत्वों पर एक रिपोर्ट पेश की और इसे कम करने के उपायों का सुझाव दिया। लेकिन कोयले की लागत और रेलवे भाड़ा तय करने के लिए कोई नियामक हस्तक्षेप नहीं है।
• 2020 में उदय डैशबोर्ड पर आधारित डिस्ट्रीब्यूशन यूटिलिटी फोरम द्वारा जारी एक रिपोर्ट के अनुसार, 12 राज्यों का एग्रीगेट टेक्निकल एंड कमर्शियल (एटीएंडसी) घाटा 25 प्रतिशत से अधिक और छह राज्यों में 15 से 25 प्रतिशत के बीच था।
• विद्युत वितरण को लाइसेंस मुक्त करने का प्रस्ताव है। हालांकि, पात्रता मानदंड केंद्र सरकार और एसईआरसी द्वारा पंजीकरण की शर्तों द्वारा निर्धारित किया जाएगा।
• पंजीकरण में संशोधन और रद्द करने का भी प्रावधान है। यदि इन प्रावधानों को लाइसेंस के समान लागू किया जाता है, तो उद्देश्य विफल हो जाएगा।
• नई पंजीकृत कंपनियों को बिजली आवंटन के साथ-साथ मौजूदा डिस्कॉम के नेटवर्क का उपयोग करने की सुविधा दी जाती है, जो कई मामलों में धन की कमी के कारण जीर्ण-शीर्ण हो सकती है। ऐसे नेटवर्क से बिजली उपभोक्ताओं को आपूर्ति की गुणवत्ता गंभीर रूप से प्रभावित होगी।
• डिस्कॉम पर वित्तीय जुर्माना ऐसे मामलों में उपभोक्ताओं को पूरी तरह से मुआवजा और संतुष्ट नहीं कर सकता है। संशोधन के माध्यम से सीईआरसी और एसईआरसी में एक चौथा सदस्य जोड़ा जाता है, जिसके पास अर्थशास्त्र, वाणिज्य, सार्वजनिक नीति/लोक प्रशासन या प्रबंधन के क्षेत्र में योग्यता और अनुभव होना चाहिए।
• कुछ मुद्दे जिन पर समग्र विद्युत क्षेत्र सुधारों पर विचार किया जा सकता है:
  • कोयला और रेलवे माल ढुलाई नियामकों का प्रावधान
  • किसी भी मंत्रालय द्वारा राज्यों को केंद्रीय निधि जारी करने के लिए प्रमुख प्रदर्शन संकेतक के रूप में एटी एंड सी हानियों को जोड़ना
  • सूचीबद्ध कंपनी होने के बावजूद डिस्कॉम के भीतर जोखिम प्रबंधन समिति और कॉर्पोरेट प्रशासन का प्रावधान
  • विद्युत अधिनियम में पिछले संशोधन के चौदह वर्ष बाद वर्तमान में संशोधन का फोकस प्रतिस्पर्धा और अनुपालन पर है। विद्युत नियामक आयोग इसे आगे बढ़ाने की कुंजी रखते हैं।

निष्कर्ष

• विशाल आपूर्ति श्रृंखला को देखते हुए, बिजली संशोधन बिल विशेष आर्थिक क्षेत्र (एसईजेड) अधिनियम जैसा कुछ हो सकता है, जो जरूरत पड़ने पर कुछ अन्य अधिनियमों में भी संशोधन कर सकता है।
• आयोगों को मजबूत संस्थानों के रूप में बनाया जाना चाहिए और उनकी स्वायत्तता का सम्मान और रखरखाव किया जाना चाहिए।
• निष्पक्ष प्रतिस्पर्धा के लिए एक मजबूत ढांचा प्रदान करने के बाद, सरकार को इस क्षेत्र में अपने लगातार हस्तक्षेप को कम करना चाहिए।
• सरकारी हस्तक्षेप अक्सर बाजार को विकृत करते हैं और बाजार की विफलता के मामले में ही इसका सहारा लिया जा सकता है।